» Главная » Официальные выступления руководства

Выступление Жайсенбаевой К.К., начальника отдела по защите прав детей на семинаре-совещании от 27 января 2012 г. по теме: «О работе органов опеки и попечительства отделов образования районов и г. Петропавловска»

Уважаемый участники семинара-совещания!

Одним из приоритетных направлений деятельности департамента по защите прав детей в соответствии с Законом РК «О правах ребенка в Республике Казахстан» являются вопросы профилактики правонарушений среди несовершеннолетних, предупреждении детской безнадзорности и беспризорности и профилактики социального сиротства.

На сегодня в Северо-Казахстанской области проживает 1973 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в том числе: 699 детей воспитывается в специализированных учреждениях образования для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (12 учреждений), 68 — в Доме ребенка, 63 — в Детском психоневрологическом доме-интернате, 1143 ребёнка находятся под опекой, попечительством и патронатом. Каждый из них требует к себе внимания и заботы.

В 2011 году сотрудниками департамента была изучена деятельность местных исполнительных органов власти по взаимодействию с организациями образования, органа опеки и попечительства, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при акимате Аккайынского и Есильского районов о проводимой работе с детьми находящихся в трудной жизненной ситуации.

В положительном плане следует отметить работу органа опеки и попечительства Есильского района, в части направления запросов в регистрирующие органы о наличии имущества за родителями при формировании личного дела каждого ребёнка, оставшегося без попечения родителей.

Органы опеки и попечительства тесно взаимодействуют с представителями органов юстиции, прокуратуры, участковыми инспекторами и социальными педагогами.

Хочу подробно остановиться на выявленных недостатках в работе, для устранения и не допущения впредь подобных нарушений.

Итак, в ходе изучения деятельности были выявлены следующие замечания.

1. В соответствии с п. 6 Правил организации централизованного учёта детей, оставшихся без попечения родителей от 09.09.1999 № 1346, Орган опеки и попечительства в течение месяца со дня поступления сведений, указанных в пунктах 4 и 5 указанных Правил, обеспечивает устройство ребенка на воспитание в семью на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство) или по договору патроната и при невозможности передать ребенка на воспитание в семью направляет сведения о таком ребенке в управление образования области для постановки на учет и оказания содействия в последующем устройстве ребенка на воспитание в семью граждан Республики Казахстан, постоянно проживающих на территории Республики Казахстан. В этой связи, выявлены нарушения в части несвоевременного устройства детей.

2. Органами опеки и попечительства нарушались требования п.п.8 и 9 п.19 Положения «Об органах опеки и попечительства», утвержденного постановлением Правительства РК от 09.09.1999 г. № 1346, в части составления описи имущества несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, а также не принимались меры по их охране, о чем свидетельствуют факты отсутствия охранных писем. Не направлялись запросы в регистрирующие органы о наличии либо отсутствии имущества за родителями.

3. В нарушение п.1 статьи 101 Закона РК «О браке и семье» орган опеки и попечительства в течение трех дней со дня получения сведений о детях, оставшихся без попечения родителей не осуществлял обследование условий жизни ребенка.

Во многих личных делах нет первичных актов обследования, имелись акты обследования, проведенные школами, тогда как орган опеки и попечительства, должен обследовать условия жизни и содержание детей-сирот и ДОБПР 2 раза в год.

4. В соответствии с п. 2 ст. 100 Закона РК «О браке и семье» и п.п.3 п.19 органы опеки и попечительства обязаны осуществлять контроль за деятельностью опекунов и попечителей, для чего не реже двух раз в год проверять выполнение ими своих обязанностей, а также ежегодно требовать отчеты опекунов о состоянии здоровья подопечных, о работе по их воспитанию. Не все опекуны предоставляли отчёты. Практически во всех личных делах имелись первичные акты обследования и акты обследования, проведенные только в 2011 году, тогда как органы опеки и попечительства, а не школа должны обследовать условия жизни и содержание детей-сирот и ДОБПР 2 раза в год.

5. В некоторых личных делах отсутствовали документы, подтверждающие статус детей, оставшихся без попечения родителей. Согласно п. 1 ст. 28 Гражданского Кодекса РК — гражданин может быть по заявлению заинтересованных лиц, признан судом безвестно отсутствующим, если в течение одного года в месте его жительства нет сведений о нем. Органы опеки и попечительства района не обращались с запросами в РОВД либо в суд о признании родителей безвестно отсутствующими.

6. Не практикуется работа по принятию мер к родителям, добровольно отказавшихся от воспитания и содержания своих детей, с этих родителей не взыскиваются денежные средства на содержание детей, тем самым специалисты органа опеки и попечительства отдела образования способствовали добровольному уклонению родителей от исполнения родительских обязанностей. По этому поводу не инициировались иски о лишении родительских прав.

Кроме того, не проводилась работа по взысканию алиментных обязательств с родителей, лишенных родительских прав.

С 9—10 июня 2011 года специалистами департамента по защите прав детей в составе комиссии с Прокуратурой г. Петропавловска произведена проверка законности исполнения функции органов опеки и попечительства в деятельности Отдела образования г. Петропавловска.

При изучении журнала первичного учета несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, было выявлено, что дети, оставшиеся без попечения родителей, ставятся на первичный учет не по мере поступления информаций от должностных лиц учреждений, согласно статьи 101 Закона РК «О браке и семье», а с пропуском срока.

Также было установлено, что в нарушении п.1 статьи 101 Закона РК «О браке и семье» орган опеки и попечительства в течение трех дней со дня получения таких сведений не осуществляли обследование условий жизни ребенка.

При выборочном изучении личных дел были выявлены нарушения по ведению, систематизации личных дел учащихся, в делах отсутствовал перечень и опись документов содержащихся в личном деле. Кроме того, установлено, что в некоторых делах опекаемых отсутствовали документы, подтверждающие статус детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Установлен факт отсутствия в личных делах отчета опекуна (попечителя), что не соответствует п.5 статьи 112 Закона РК «О браке и семье».

Согласно п.п.3 п. 19 Положения органы опеки и попечительства обязаны осуществлять контроль за деятельностью опекунов и попечителей, для чего не реже двух раз в год проверять выполнение ими своих обязанностей. Однако, журналы посещения опекунов (попечителей) имелись, но посещения производили социальные педагоги школ.

Не осуществлялась работа по принятию мер к родителям лишенных родительских прав, а также к родителям, добровольно отказавшихся от воспитания и содержания своих детей, не взыскивались денежные средства на содержание детей, что является нарушением п.1 статьи 128 Закона РК «О браке и семье».

При проверке документации по усыновлению установлено, что в журнале регистрации кандидатов в усыновители на 2011 год был нарушен порядок очередности усыновления.

В ноябре 2011 года была изучена документация по учёту детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, журналы по постановке детей-сирот и ДОБПР на первичный учет, журналы учета детей, находящихся под опекой (попечительством), под патронатом, учета детей, переданных в интернатные учреждения для детей-сирот и ДОБПР.

В положительном плане следует отметить представленную документацию по учёту детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Мамлютском и Жамбылском районах. Все журналы прошнурованы, пронумерованы, имеют номенклатурные номера, аккуратно заполнены все графы, соблюдены сроки устройства детей.

При изучении представленных журналов установлено, что в Есильском, Тайыншинском, Кызылжарском, районе им. Г. Мусрепова, Шал акына и г. Петропавловске нарушались требования п. 3 ст. 101 Закона РК «О браке и семье», а также п. 6 Правил организации централизованного учёта детей, оставшихся без попечения родителей от 09.09.1999 № 1346 по соблюдению месячного срока при устройстве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Не представилось возможным проследить сроки устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по причине отсутствия данных о дате и форме устройства в Аккайынском, Тимирязевском и районе М.Жумабаева.

Специалистами органов опеки и попечительства районов М.Жумабаева, Шал акына, Айыртауского, Акжарского, Аккайынского и г. Петропавловске не заполнялись графы в журналах учета детей, находящихся под опекой (попечительством), патронатом, журналах первичного учёта детей и журналах учета несовершеннолетних, направленных в интернатные учреждения для детей-сирот.

В Айыртауском районе журнал учета опекаемых детей не был пронумерован, отсутствовали подпись начальника отдела образования в указанном журнале и журнале первичного учета детей. Аналогичная ситуация в г. Петропавловске.

В процессе изучения журналов обнаружено, что в журналах, представленными специалистами Айыртауского, Есильского, Аккайынского и Акжарского имелись помарки и исправления, записи велись непоследовательно.

Отдельные нарушения выявлены в следующих районах:

• в журнале первичного учета Есильского района под одним порядковым номером записаны двое детей;
  
• под опеку (попечительство) в 2011 году в районе М. Жумабаева оформлено 11 детей, в журнале первичного учета фамилии данных детей отсутствовали;
  
• последняя запись в журнале первичного учета в Аккайынском районе записана 27 августа 2011 года, т. е. данные о детях, поставленных на учет, отсутствовали;
  
• не заполнялись графы о дате и результатах обследования органа опеки и попечительства Айыртауского района в журнале учета детей, усыновленных гражданами РК;
  
• в журнале учета случаев отмены опеки (попечительства) и усыновления за 2011 год в Айыртауском районе не указывались причины отмены;
  
• в журнале регистрации выдачи удостоверений опекунам (попечителям) и патронатным воспитателям вместо троих выдано четверым;
  
• не записаны номера постановлений в журнале кандидатов в усыновители за 2011 год в Акжарском районе;
  
• журнал передачи детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в интернатные учреждения, отсутствовал в районе Шал акына.

Департаментом составлен график встреч со специалистами органов опеки и попечительства по устранению данных замечаний, вы их получили еще в декабре месяце и поэтому попрошу, не нарушая график приехать в указанные сроки.

Вместе с тем, уважаемые участники семинара-совещания, хочу обратить ваше внимание на то что:

• органы опеки и попечительства должны отслеживать перемещение детей-сирот и ДОБПР по учебным заведениям, должны вести работу по розыску родственников детей данной категории для определения их в семьи.
  
• доработать вопрос по определению воспитанников интернатных учреждений для детей-сирот и ДОБПР в семьи родственников. Вести работу по восстановлению в родительских правах, родителей лишенных родительских прав.
  
• постоянно взаимодействовать с руководителями интернатных учреждений в части предоставления отчетности в органы опеки и попечительства районов о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей;
  
• с целью оказания педагогической, правовой, психологической, социальной и иной помощи приемным семьям необходимо во всех районах и города обеспечить работу школ приемных родителей. Необходимо разработать положение, план работы и согласно памятке предоставлять информацию в департамент;
  
• участковым инспекторам совместно с местными исполнительными органами власти активизировать работу по оказанию содействия в оформлении детей-сирот и ДОБПР под опеку (попечительство), усыновлению (удочерению), на патронатное воспитание, по работе с детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации. Проводить совместные мероприятия по решению вопросов и проблем, касающихся данной категории лиц.

Спасибо за внимание!

6.02.2012

Если наши статьи вам понравились и вы не хотите пропустить свежие публикации, то подписывайтесь на RSS-ленту или получайте обновления сайта на эл. почту.